Seara tarziu, in statiunea egipteana Sharm el-Sheikh, discutiile Cop27 ONU privind clima pareau a fi intr-un blocaj iremediabil. Tarile bogate si sarace ajunsesera in impas, o „eruptie intre nord si sud”, potrivit secretarului general al ONU, Antonio Guterres.
Pana dimineata, discutiile fusesera rasturnate si campul de lupta redesenat dramatic. In joc este intrebarea daca unele dintre principalele economii ale lumii – tari precum China, Arabia Saudita si alte state petro-state din Golf, Rusia si tari cu venit pe cap de locuitor ridicat, precum Coreea de Sud si Singapore – ar trebui sa inceapa sa contribuie pentru prima data pentru a ajuta cele mai sarace si vulnerabile tari cu impactul dezastrului climatic.
„Conventia-cadru a ONU privind schimbarile climatice a fost scrisa dintr-o perspectiva din 1992”, a declarat Eamon Ryan, ministrul irlandez al mediului. „Amploarea crizei climatice aici si acum este ceva la care nu ne asteptam atunci.”
El a spus ca tarile responsabile pentru niveluri ridicate de emisii si cu capacitatea si resursele de a oferi asistenta financiara natiunilor mai sarace ar trebui sa faca parte din „baza donatorilor” pentru orice nou fond. „Ar trebui incluse economiile emergente mari cu resurse semnificative”, a spus el. „Arabia Saudita a spus joi seara ca trebuie sa fie toata responsabilitatea lumii dezvoltate. Dar nu au resurse nesemnificative. Cu siguranta au capacitatea de a oferi finantare?”
In urma cu treizeci de ani, UNFCCC – conventia-mama la Acordul de la Paris din 2015 si tratatul in baza caruia are loc aceasta conferinta anuala a partilor – au facut o distinctie clara intre tarile dezvoltate si cele in curs de dezvoltare. In temeiul angajamentului sau fata de „responsabilitati comune, dar diferentiate”, tarile bogate – producatoare de cea mai mare parte a emisiilor de gaze cu efect de sera pana in acel moment – ar fi suportat reducerile necesare ale emisiilor de dioxid de carbon. De asemenea, ar trebui sa ajute tarile sarace sa se dezvolte intr-un mod cu emisii scazute de CO2 si sa se adapteze la impactul vremii extreme.
Astazi, China este a doua cea mai mare economie din lume si responsabila pentru mai multe emisii cumulate decat orice alta tara in afara de SUA. Natiunile clasificate in 1992 ca fiind in curs de dezvoltare – inclusiv Arabia Saudita, Rusia, Brazilia, Indonezia si India – figureaza acum in top 10 al emisiilor istorice cumulate, eclipsand multe tari dezvoltate, iar economiile lor sunt, de asemenea, in crestere rapida.
Frans Timmermans, vicepresedintele Comisiei Europene, a declarat: „[Trebuie] sa tinem cont de situatia economica a tarilor in 2022, nu in 1992”.
Schimbarea dramatica de la Cop27 a inceput cu problema pierderii si daunelor. Aceasta se refera la devastarea adusa infrastructurii fizice si sociale a tarilor vulnerabile de conditiile meteorologice extreme si la intrebarea cum sa finanteze salvarea si recuperarea acestora in urma dezastrelor legate de clima. Exemplele includ recentele inundatii record din Pakistan, care au lasat 20 de milioane de oameni in nevoie de ajutor umanitar si seceta din Africa, care ameninta 150 de milioane de oameni cu foamete extrema.
Tarile dezvoltate au spus ca sunt dispuse sa vorbeasca despre pierderi si daune, dar a primit putin ajutor financiar. Un grup de tari in curs de dezvoltare, Grupul celor 77 plus China, au inaintat o propunere pentru un fond complet nou dedicat pierderilor si daunelor, despre care au spus ca trebuie solutionat la aceasta conferinta. Dar lumea bogata s-a opus, sustinand ca institutiile financiare existente ar putea fi folosite in schimb.
Negociatorii furiosi din tarile in curs de dezvoltare si-au exprimat frustrarea. Molwyn Joseph, ministrul pentru Antigua si Barbuda si presedintele Aliantei Statelor Insulare Mici, a declarat: „Unele tari dezvoltate incearca cu furie sa blocheze progresul si chiar mai rau, incearca sa submineze micile state insulare in curs de dezvoltare. Deci, nu numai ca provoaca cele mai grave efecte ale crizei climatice, ci se joaca cu noi in acest proces multilateral.
„Trebuie sa existe un mecanism [pentru finantarea pierderilor si daunelor]. Indiferent daca il numiti un fond sau o facilitate. Nerespectarea acestui lucru ar crea un sentiment de tradare.”
Era un fond nou, sau nimic.
Dimineata devreme, UE a facut o intoarcere brusca. Blocul a renuntat brusc la obiectia fata de un nou fond, dand tarilor in curs de dezvoltare concesiunea pe care o cerusera. „Am fost reticenti in privinta unui fond, nu a fost ideea noastra. Stiu din experienta ca este nevoie de timp inainte ca un fond sa poata fi infiintat”, a spus Timmermans. „Dar din moment ce [tarile in curs de dezvoltare] erau atat de atasate de asta, am fost de acord. Aceasta este oferta noastra finala.”
Miscarea UE a schimbat situatia tuturor principalelor economii emergente, dar in special a Chinei. Ca parte a blocului G77 plus China, a sustinut oficial cererea pentru un nou fond. Dar un nou fond care includea donatori din tari considerate in curs de dezvoltare in cadrul UNFCCC din 1992 nu a fost ceea ce si-a dorit China – sau alte tari, cum ar fi Arabia Saudita, Qatar, Emiratele Arabe Unite si Rusia.
„Problema cu abordarea din 1992 este ca imparte lumea intr-un mod care nu mai este realitatea”, a spus Ryan. „Daca te uiti la emisiile istorice de la revolutia industriala, exista o multime de economii emergente [cu o proportie mare]. China si India ar avea responsabilitati semnificative pe aceasta baza.”
Nu este prima data cand la aceste discutii UE incearca sa faca o cauza comuna cu cele mai sarace tari in curs de dezvoltare, subliniind ca interesele acestora nu sunt identice cu cele ale celor mai mari economii emergente. La Politia de la Durban din 2011, comisarul UE pentru clima, Connie Hedegaard, a adunat o coalitie formata din aproape toate tarile in curs de dezvoltare pentru a promova un plan pentru un nou tratat, care a devenit Acordul de la Paris din 2015. I s-au opus doar doua tari – China. si India – care s-au luptat cu amaraciune printr-o sesiune de negocieri finale maraton de 48 de ore inainte de a fi de acord in cele din urma. Patru ani mai tarziu, a fost semnat acordul de la Paris.
Cercetari recente, realizate de Carbon Brief, au descoperit ca China, Rusia si Brazilia sunt responsabile pentru cele mai mari emisii de CO2 cumulate pana in prezent, dupa SUA. China este, de asemenea, a doua cea mai mare economie din lume, iar tari precum Rusia, Arabia Saudita si alte tari din Golf s-au impartasit la bonanza de combustibili fosili de 3,9 miliarde de dolari (3,3 miliarde de lire sterline) de la inceputul razboiului din Ucraina.
China a refuzat sa comenteze. Saptamana trecuta, seful delegatiei Chinei, Xie Zhenhua, parea sa spuna ca China este dispusa sa ofere fonduri si alt ajutor, dar nu a acceptat ideea de a plati intr-un fond comun.
„Nu exista o obligatie pentru China [de a contribui cu fonduri], dar suntem dispusi sa ne aducem contributia… China a facut deja acest lucru, [oferind] ajutor altor tari in curs de dezvoltare. Atitudinea noastra [fata de pierderi si daune] este foarte sustinatoare si intelegatoare”, a spus Xie. „Sustinem cu tarie ingrijorarile tarilor in curs de dezvoltare, in special tarilor cele mai vulnerabile, pentru abordarea pierderilor si daunelor, deoarece China este, de asemenea, o tara in curs de dezvoltare si, de asemenea, am suferit mult din cauza evenimentelor meteorologice extreme. Nu este obligatia Chinei sa ofere sprijin financiar in temeiul UNFCCC.”
Daca China, sau alte economii emergente, impiedica adoptarea propunerii UE, tarile cele mai sarace si vulnerabile se vor confrunta cu o alegere dificila – daca sa provoace aceste tari sau sa ajunga la un alt compromis.
Multe tari in curs de dezvoltare au fost public prudente fata de propunerile UE. Carla Barnett, secretarul general al grupului de tari din Comunitatea Caraibelor, a declarat: „Exista o singura optiune pentru micile state insulare in curs de dezvoltare, un fond de finantare care ofera o cale justa pentru viitorul tarilor noastre. Diviziunea si tacticile de intarziere nu vor functiona. Aceasta este o chestiune pe care o aparam pe baza justitiei.”
Unele tari in curs de dezvoltare saluta in mod privat miscarea UE, dar se feresc sa spuna acest lucru in mod public de teama sa nu provoace mania Chinei. Grupurile societatii civile au atacat propunerile UE. Mariana Paoli, de la Christian Aid, a declarat: „Este clar ca SUA si Europa incearca sa imparta blocul de tari in curs de dezvoltare la Cop27. Noile propuneri ale UE cu privire la un fond pentru pierderi si daune reprezinta o incercare de a scapa de angajamentele asumate in cadrul Acordului de la Paris, care obliga tarile bogate poluante sa reduca emisiile in efortul de a mentine incalzirea globala la 1,5 °C. UE incearca acum sa extinda acest lucru pentru a include tarile cu venituri mai mici, ceea ce contravine principiilor Acordului de la Paris, care afirma ca tarile dezvoltate sunt cele care au provocat criza climatica, care trebuie sa-si reduca emisiile cel mai urgent.”
Timmermans a spus ca oferta UE nu a fost tactica sau intentionata a diviziona, ci facuta cu buna-credinta pentru a ajunge la un acord viabil. „Ma gandesc la copiii mei. Nu ne putem permite sa avem un esec aici”, a spus el. „Daca pasii nostri inainte nu sunt rasplatiti de altii, va fi un esec. Sper ca acest lucru poate fi evitat.”