Bruxelles-ul aplica pentru ultima oara un nou pachet de sanctiuni menite sa puna frana razboiului brutal al Moscovei impotriva Ucrainei. In fruntea listei se afla interzicerea comertului cu diamante si noi masuri pentru a reprima evaziunea sanctiunilor. Dar ceea ce nu este pe masa este mult mai graitor. Conform celor mai recente informatii, nu vor exista masuri noi pentru a viza gazul natural lichefiat al Rusiei – un export care a adus Kremlinului 6,1 miliarde de euro anul acesta doar din achizitiile UE. Iar propunerile nu vor opri vanzarea globala de combustibil rafinat din titeiul rusesc de catre tarile terte si nici nu vor sta in calea tranzactiilor profitabile de energie nucleara ale Moscovei.
De asemenea, lipseste orice incercare de a scadea un plafon de 60 de dolari pe baril al pretului petrolului – acele discutii s-au blocat cu saptamani in urma, spun oamenii din interior.
Chiar si ceea ce este in pachet este departe de a fi suficient pentru a stoarce castigurile Rusiei. In loc sa reduca plafonul pretului petrolului, negociatorii au sugerat noi modalitati de a consolida aplicarea legii. Dar expertii spun ca aceste modificari vor crea doar mai multe documente care pot fi falsificate cu usurinta. Iar produsele stabilite pentru restrictii — pietre pretioase, fonta, cupru — contribuie putin la bugetul de stat al tarii.
Masurile de atingere usoara evidentiaza provocarile cu care se confrunta Bruxelles-ul in a obtine veniturile profitabile din energie care se varsa direct in cufarul de razboi al Kremlinului. Si este putin probabil sa se schimbe in curand. Ungaria a blocat de mult timp sanctiunile energetice mai stricte si arata putine semne de cedare. Mai rau, unii negociatori se tem ca masuri mai dramatice ar dauna prea mult industriei europene si consumatorilor.
„Am atins capacitatea de ceea ce putem face fara sa ne impuscam in picior si sa ne daunam competitivitatii”, a declarat un diplomat UE, caruia i sa acordat anonimatul pentru a discuta despre negocierile confidentiale.
Ulei pentru unul
Cea mai mare incercare a ultimului pachet de sanctiuni de a reduce vanzarile de petrol ale Rusiei sunt masuri de inasprire a evadarii plafonului existent de 60 de dolari pe baril – un pas pe care tarile bogate din G7 l-au convenit anul trecut impreuna cu UE si Australia.
Pachetul, al 12-lea al UE care vizeaza Moscova de anul trecut, ar introduce noi cerinte pentru cumparatori pentru a demonstra ca nu cumpara petrol rusesc peste limita de pret si apoi ascunde costurile suplimentare ca taxe de asigurare sau de transport.
Numai ca nu va impiedica marea majoritate a incarcaturilor rusesti de petrol sa se vanda cu mult peste limita de pret, a spus Viktor Katona, analist principal al titeiului la firma de informatii Kpler, barilii rusi se tranzactioneaza in mod constant la aproape 80 de dolari.
„Pe hartie arata bine, dar in viata reala nu va afecta nimic pentru ca oamenii mint – expeditorii nu au cum sa verifice daca aceste declaratii sunt legitime sau nu”, a spus el.
Moscova a beneficiat, de asemenea, de o „flota din umbra” de petroliere invechite, dispusi sa-si transporte combustibilul in intreaga lume, incalcand interdictiile. Iar cererea globala de petrol inseamna ca nu lipsesc comerciantii care doresc sa-si asume o sansa cu incarcatura lor, cu aplicarea doar limitata a regulilor.
O alta parte a problemei este ca, in timp ce firmele din UE si Marea Britanie au mare grija sa nu comercializeze titeiul rusesc vandut peste pretul plafon, industria turca, chineza si indiana face un comert puternic cumparand petrolul cu orice pret si rafinandu-l in benzina, motorina, combustibil pentru avioane si alte produse care pot fi vandute in Europa fara restrictii. Ucraina a cerut anterior Bruxelles-ului si Londra sa puna capat acestei practici, fara niciun rezultat.
Kievul vrea ca plafonul pretului petrolului sa fie redus la doar 30 de dolari pe baril, pentru a reduce si mai mult bugetul Rusiei pentru arme, drone si salariile soldatilor. Cu toate acestea, in septembrie, cinci diplomati din tarile UE au confirmat pentru POLITICO ca discutiile privind o revizuire cuprinzatoare a plafonului s-au oprit, Polonia si tarile baltice luptandu-se sa aduca economii mai mari, cum ar fi Germania si Franta, pe fondul temerilor legate de pretul gazului. ar dauna industriei.
Durere in gaz
De asemenea, tarile UE au continuat sa importe volume uriase de gaz natural lichefiat rusesc – o practica care nu da semne de diminuare. Achizitiile europene de GNL au ramas practic neafectate de la inceputul anului trecut, in timp ce Spania si Belgia si-au sporit chiar importurile cu 50% in 2023, comparativ cu 2022.
Valorificand acest lucru, presedintele Vladimir Putin a promovat planuri de triplare a productiei de gaze a Rusiei, infrunand atat sanctiunile occidentale, cat si politicile privind schimbarile climatice, utilizand rezerve vaste din Arctica pentru a astupa gaurile lasate in bugetul national de razboi.
Un al doilea diplomat al UE a spus ca exista o intelegere generala intre oficialii care au dezvoltat noile sanctiuni ca „singurul lucru pe care il puteti sanctiona este gazul si GNL [dar] exista state membre care nu ar fi niciodata de acord cu acest lucru”.
Abordarea UE este in contrast cu actiunile recente ale SUA.
La inceputul acestei luni, administratia Biden a emis noi sanctiuni care vizeaza proiectul colosal LNG-2 din Arctica rusa. Proiectul de mai multe miliarde de dolari, sustinut de firme occidentale precum TotalEnergies din Franta si un consortiu japonez, a trecut sub radarul autoritatilor europene de reglementare, in ciuda faptului ca principalul sau proprietar este Novatek, o firma energetica rusa ai carei actionari de top sunt apropiati de Putin.
Noile masuri inseamna ca orice companie implicata in GNL-2, chiar si cea europeana, ar putea fi inclusa pe lista neagra de SUA
Discutii dure
Nu doar grijile economice impiedica UE sa faca mai mult.
Ungaria a purtat anterior discutii cu privire la sanctiuni energetice mai stricte, prelungindu-si, in acelasi timp, propria dependenta de Rusia. Budapesta intensifica chiar si achizitiile de gaze rusesti inainte de iarna.
Intr-un caz rar impotriva unei tari UE, Kadri Simson, comisarul pentru energie al blocului, a declarat pentru POLITICO la inceputul acestei luni ca premierul ungar Viktor Orban „a dat mana cu [un] criminal de razboi” cand a zburat la Beijing pentru discutii cu Putin in Octombrie. „Pana si Ungaria stie ca, continuand aceasta activitate, acorda Rusiei dreptul de a-si manipula piata”, a adaugat ea.
Orban a amenintat, de asemenea, ca va pune veto oricaror restrictii asupra industriei nucleare civile a Rusiei, dat fiind ca Ungaria este complet dependenta de Rusia pentru a-si alimenta propriile reactoare atomice. De asemenea, Ungaria isi extinde centrala nucleara Paks cu sprijinul firmei de stat ruse Rosatom.
In timp ce proiectul de acord de sanctiuni introduce ambitia de a impune restrictii asupra gazului petrolier lichefiat (GPL) rusesc, UE cumparand doar cantitati relativ mici, fara un beneficiu economic substantial pentru Moscova, Ungaria isi trage din nou picioarele si solicita o perioada de tranzitie de 12 luni, potrivit unui diplomat cu cunostinte despre discutii.
Apel la actiune
Fara restrictii privind GNL si combustibili nucleari – si fara un plan clar de abordare a lacunelor petroliere – nu exista putine asteptari ca viitorul pachet de sanctiuni UE va afecta serios veniturile Rusiei.
„Sectorul energetic ar putea fi lovit mult mai greu decat este in prezent”, a spus Maria Shagina, care cerceteaza sanctiunile economice la Institutul International de Studii Strategice. „Dar exista inca aceasta abordare foarte precauta.”
Temerile UE cu privire la antagonizarea Rusiei cu sanctiuni energetice mai dure sunt deplasate, deoarece, a spus Shagina, Rusia „a pierdut acest joc de armament – nu au alte piete pe care sa mearga si acesta este un defect fundamental in interpretarea gresita a Rusiei din partea europeana”.
Cu toate acestea, amintirile din iarna trecuta, cand preturile energiei au crescut si s-a instalat panica in toata Europa cu privire la posibilitatea ca tarile sa inlocuiasca aprovizionarea Rusiei, inca persista pe masura ce temperaturile scad in acest an. Odata ce trece iarna, gandirea UE se poate schimba.
— Poate vara viitoare, a adaugat Shagina.
Un inalt oficial al UE, caruia i s-a acordat anonimatul pentru a discuta detaliile regimului de sanctiuni, a insistat ca veniturile rusesti din energie scad in general in functie de multe criterii.
„Vom vedea [la] autopsie, asa cum spun belgienii”, a spus oficialul, argumentand ca eficienta regulilor existente va deveni mai clara pe masura ce timpul trece.
Cu toate acestea, potrivit lui Oleg Ustenko, consilier economic al presedintelui ucrainean Volodimir Zelenski, acum nu este momentul sa ne multumim.
„Da, oamenii sunt obositi, dar asta nu inseamna ca nu sunt dispusi sa se ocupe de aceasta problema”, a spus el.
„La sfarsitul zilei”, a adaugat el, „trebuie sa rezolvam problemele actuale si modalitatea corecta de a face acest lucru din punct de vedere economic este sa ne asiguram ca nu au bani, nu au finantare. , sa continue sa faca toate lucrurile groaznice pe care le fac in Ucraina si in alte parti ale lumii.”